加快正安县节水型社会建设的探析

正安县位于遵义市东北部，在大娄山东麓、芙蓉江上游，属喀斯特地貌地区，境内以高山、丘陵、盆坝、阶地为主，地势崎岖、沟壑纵横。境内河流属乌江水系，主要有芙蓉江、清溪河等大小河流393条，水资源、水能资源较为丰富。近年来，正安县利用丰富的水能资源开发小水电项目，取得明显效果，但受到地形和基础实施条件的影响，城镇居民用水和工农业用水得不到保障，农村有近10万人安全饮水没有解决，严重制约了人民群众生活水平的提高和生产的发展，对地方经济社会发展和生态环境也都产生了重大影响。

一、正安县水资源开发利用现状

（一）可开发利用水资源总量较大。全县河流属长江流域，流域面积2595平方公里，分属两大水系，大娄山脉为县境内西部分水岭，东属乌江水系，西属綦江水系，乌江水系县境内为芙蓉江、洪渡河两大干流，流域面积2543平方公里，占全县流域面积的98%；綦江水系洪溪河，流域面积52平方公里，占全县流域面积的2%，正安县入境客水流域面积2761.3平方公里，年入境水量17.07亿立方米，年出境水量33.21亿立方米。全县共有大小河流393条，全长1756公里。水能资源主要集中在芙蓉江干流河段上，水能资源理论蕴藏量31.68万千瓦，可开发量18.98万千瓦。

地表水年均径流量16.14亿立方米，地下水水资源总量2890万立方米，全县人均水资源占有量为2316立方米。

据2011年全国第一次水利普查，正安县水资源消耗量分别为：农业用水总量为4019.1万立方米，工业及生活用水总量为549.1万立方米，生态用水总量仅有29.7万立方米，其它用水总量为596.2万立方米。

（二）水利工程建设力度大。“十二五”期间，正安县掀起“水利三年大会战”，共投入13.5亿元，已建成石峰水库，续建的有八岔林、团岩坝、新州、杨柳溪，前期工作完成的有庙塘水库，正在开展前期工作的有猫溪沟、幸福、冉家湾、鱼溪河、白狮水库，已完成病险治理的有和溪双龙、乐俭老洞岩、瑞溪椅头湾和杨化林水库。同时，建设小水窖9000口，小水池600口，小山塘150口，新建“五小”水利工程200处，目前解决了农村95%的饮水安全问题。

截止2014年底，全县已开发小型水电站16座（其中有2座进入改扩建，正在建设之中），总装机8.6万千瓦，年发电量3亿千瓦时左右；正在开发的小水电站4座（含改扩建），装机容量3.94万千瓦，预计全年发电量达1.1亿千瓦时左右。其中具有代表性的水电站有：已建的沙阡、牛都水电站，正在建设的毛家塘水电站。

（三）水资源管理工作初见成效。一是认真开展“节约保护水资源，大力建设生态文明”为主题的宣传活动，深入宣传《水法》及各项涉水法律法规。二是改进用水工艺，监督管理取水计量设施的安装，严格执行取水许可制度。三是认真开展节约用水和入河排污口登记管理工作。四是强化水土保持方案的申报审批和水政执法工作，水资源三条红线控制指标显示良好。

二、正安县水资源开发利用存在的问题

正安县虽然属于轻度缺水地区，但由于受地形因素的影响，在夏季枯水期，城乡居民生活用水、工、农业生产用水都难以保障；人们节水意识不强，水利工程少、水利基础实施落后，导致正安县水资源利用率较低等诸多问题。

（一）管理制度不完善，未形成有效的节水机制。当前，我县由于组织机构不健全，导致水资源管理过程中的执行效率十分低，水资源利用过程中存在十分严重的浪费现象。一是管理制度不完善。目前，在水资源管理制度建设方面，水资源管理制度主要以行政管理为主，很少会涉及到经济手段，同时在制度执行过程中形式化现象严重，缺少与之配套的执行政策。因制度方面存在缺陷，近年来国家花费巨额资金开展的水资源开发、建设工程，缺少相应有效的管理制度，从而导致了水资源在开发过程中出现严重的浪费现象，甚至县城供水水源地存在污染问题，严重影响到县城水源的安全性。在水资源利用中，农业生产用水比重较大，但当前我县农业生产技术不先进，灌溉技术、设施落后，农业灌溉方式以漫灌为主，导致水的蒸发量、消耗量大，浪费严重。二是未形成有效的节水机制。由于县水资源管理机构、水行政执法机构设置不合理，导致管理机构水行政执法积极性不高，监管缺失。例如，我县农业灌溉水库石峰水库、蚂蝗沟水库、五汇水库等，由于灌区没有自主经营管理权力，又缺少相应的法律法规及政策支撑，导致农业节水灌溉出现两难的境地。同时，地方政府部门对节水技术、节水措施重视程度不高，对地方水资源管理机构的财政资金支持力度小，只保证水管所人员工资，维修养护经费基本没有安排，导致灌区渠道维修资金无保障，灌区农田灌溉水费由于受农业税的减免，农田灌溉水费无法征收，完全是公益性的，不可能产生经济效益。

（二）城乡居民生活用水紧张。自2010年以来，正安县城镇建设快速发展，导致生产、生活用水急剧增长。2010年县城全年用水量为160万吨，2013激增至392万吨，2014年为498万吨，2015年上半年已供水263万吨。目前，县城自来水供应由东郊水厂承担（日生产能力1.0万吨∕日），唐家沟新水厂主要承担楼台片区用水和县城消防安全应急用水（日生产能力0.5万吨∕日）。受持续高温、降雨量偏少影响，县城日需水量为1.8万吨∕日，每日差0.8万吨，随着时间推移及旱情加剧，2015年8、9月份用水需求日最大量将达到2万吨∕日，供求矛盾进一步扩大，计划新建石峰水厂。目前，全县有近10万人农村居民饮水安全问题未解决，1个乡镇（班竹镇）集镇用水存在困难。

（三）工农业和社会事业用水短缺。一方面，随着县城的开发建设和工业园区企业入驻的增多，工业用水量逐渐增大，随着城镇面积的扩大，消防用水和园林绿化用水也逐渐增加，从而造成居民生活用水和企业、社会生产用水的矛盾逐渐增大。另一方面，由于我县地处山区，山高谷深坡陡，提水成本高，渠系空流段较长，建设成本高，修一座水库的成本较高，农村主要劳动力外出务工多，在家的多数是老弱病残，无力投入，农业生产效益低下，农民无心投入，中央和省市财政主要投向大中型水利工程，对山区小型水利投入较少，因此，我县农业农田水利灌溉用水得不到保障。

（四）饮用水源地污染日益严重。正安县现有芙蓉江、洪渡河、三江、清溪河、新州河、流渡河、马河、下寺河、庙塘河等12条主要河流以及石峰、五汇、蚂蝗沟、唐家沟、九道水等19个小（二）型以上水库。其中芙蓉江、唐家沟水库、五汇水库、石峰水库、蚂蝗沟水库为县城和部分乡镇集镇饮用水源地。由于正安县无化工、冶炼、重金属等高污染企业，目前对主要江河虽未造成较大污染，而随着城镇化和工业化的推进，对水体的污染形势不容乐观。全县每年有112.3万吨城镇生活污水进入河流，而这些污水有60%以上未经处理或处理不达标就直接排放进入河中，严重影响水体质量。农业生产每年施用上万吨的化肥，有50%以上没有得到有效利用，绝大部分进入水体污染水质。规模化畜禽养殖粪便未经处理或处理不彻底污染水体，加之拦河水利工程的增多，河水自净能力严重下降，河流、水库水污染所面临的压力越来越大。随着水源地周边群众生产生活活动增多，饮用水源地的污染也比较严重。比如在炎热的夏季，大量群众在毛家塘进行水上娱乐和摆摊设点，唐家沟周边群众把生活垃圾倒进水库，导致饮用水污染越来越严重。

（五）水资源利用率不高。一是污水处理回收利用率不高。目前，全县共有3家污水处理厂，在建1家，其中县城1家，安场镇、土坪镇各1家，处理能力不足2万吨∕日，处理后的水没有采取循环利用，达不到节约用水的目的。二是水资源的利用率不高。全县拥有丰富的地表径流量和优质的水源地，但已建成的水电站仅16座（总装机8.63万千瓦），矿泉水厂仅有几家，且规模较小，水资源合理利用程度不高。

（六）群众节约用水意识不强。正安县水资源较为丰富，虽然河川径流量较大，但无滞留性的工程措施，工程性缺水较为严重。在丰水季节，缺水现象不显现，居民生产、生活用水还比较浪费，对节约用水的认识不到位，缺乏节约用水的意识，对水资源的危机感和紧迫感认识不足。

三、加快正安县节水型社会创建的建议

根据国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和贵州省人民政府《关于关于实行最严格水资源管理制度的意见》（黔府发〔2013〕27号）文件要求，对水资源严格实行“三条红线”管控，即水资源总量控制、水资源效率控制、水功能区纳污限制。结合至上而下的任务分解和考核指标，市人民政府分解和下达正安县2015年的水资源总量红线为1.439亿立方米，农田灌溉水利用系数达0.431以上，水功能区水质达标率100%。为此，对我县而言，水资源的合理开发与利用、节约与保护任务非常艰巨。

针对正安县供水短缺等问题，现结合省政府办公厅印发的《关于全面推进节水型社会建设的意见》对加快正安县节水型社会建设提出以下建议意见：

（一）积极争取创建节水型社会重点县。以贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和贵州省《关于全面推进节水型社会建设的意见》为契机，加快推进正安节水型重点县创建。一是加强组织领导。建立以分管副县长为组长、以县水务局牵头、相关单位共同参与的节水节能工作领导小组，并积极与上级政府、部门对接，争取节水型社会重点县创建，加快推进我县成为县级行政区节水示范标杆。二是加大资金投入力度。加大对城市供水管网维护改造、雨污水分流的投入，积极争取上级资金，力争建成县城2个以上污水处理厂，实现每一个乡镇一个污水处理厂，加大水电站、水库、农业节水工程和农村人居安全饮水工程投入，力争在十三五期间解决全县人居安全饮水问题。三是加强宣传力度。在每年的3月22日世界水日及在日常生活中，通过在学校、社区、单位开展多种形式的广泛宣传，鼓励社会公众的广泛参与，充分调动广大群众对水资源开发和保护的认识，增强节水观念，使节水型社会建设成为全社会的共识。四是健全执法监督体系。加强企业、居民、单位用水监测，对浪费水资源的单位和企业采取处罚措施或责令整改；定期对各单位、社区、学校进行水量平衡测试和用水效率评价，对用水量小、用水效率高的单位、社区或学校给予公示表彰，创建一批节水型单位、学校和社区，积极营造节水型社会氛围。

（二）进一步健全水资源管理体制机制。结合正安县当前水资源管理现状，结合法律法规，制定适合我县实际情况的政策，从本质上提高水资源的管理水平。一是进一步健全管理体制。首先，在对水资源进行统一管理的同时，按照“谁消耗谁补偿、谁污染谁治理”的原则实行多种补偿机制。其次，根据建立的补偿机制制定相应的恢复机制，要求各取水单位或者个人在水资源消耗过程中要保持供需平衡，确保取水质量达标，确保退水质量达到要求，同时开展的水资源环境保护必须达到相应的生态要求。最后，水资源管理机构、水行政执法机构要履好职，加强对水资源管理工作，要以定期或者不定期的方式开展水资源专项管理、专项执法检查活动，对相应的设备进行检修和维护，只有这样，才能保证水资源管理工程中不会出现各种不良现象，减少水资源浪费。二是建立统一水资源管理体系。建立统一的水资源管理体系，必须要结合我县实际情况，分区域或者按流域管理的方式，进行分块管理。首先，要处理好地方和国家之间的关系，上级水行政主管部门要对下级水行政主管部门开展业务指导、业务培训，保证地方一级的水资源管理机构有开展水资源管理的能力，国家需要赋予地方水资源管理机构一定的权利和义务。其次，建立统一的水资源管理体系应该联系实际情况，根据不同乡镇的取用水需求，尽早建立乡镇一级的政府水资源管理部门，改变目前县乡镇水资源管理无序的状态。

（三）采取有效措施推进生产生活节水。一是加快编制城市节水规划。合理规划建设新增管网，建议在新增管网中把居民用水管网和城市消防、园林绿化、城市清洁、工程性用水管网分开，可以节约县城水厂水处理成本。二是进行管网更新改造。及时对一些老旧管网进行定期的维护和更新改造，防止爆管造成水资源的浪费和对居民用水的影响。三是实行阶梯水价。为提高水资源价值，在全县逐步推进阶梯水价，特别是对居民用水按市场规律合理调整实行阶梯水价，使水资源的价值真正体现出来，进而带动全社会节水意识的提高。四是鼓励工业园区节约利用水资源。引导和支持企业完善企业内部节水管理，加大工业节水技术改造，支持企业取用污水处理回收水，并免征水资源费。五是加快农业节水工程建设。加快农村“五小”水利工程建设，保障农业灌溉用水，及时维护和管理农村灌溉水渠的维修，防止水渗漏浪费，积极开展节水型示范工程建设。

（四）大力发展非常规水资源开发利用。一是积极引用回收水。把再生水、矿井水利用作为水资源和节约用水规划的重要内容，纳入水资源统一配置，鼓励和支持非常规水源开发利用，对取用污水处理回用水的免征水资源费，优先使用再生水，减少或降低收取再生水水资源费。研究出台再生水相关价格政策，对销售自产再生水依法免征增值税。工业生产、城市绿化、车辆清洗、生态景观等用水，优先使用再生水。二是建设区域性系统再生水和中水回用系统。以城镇污水处理厂为中心，建设区域性系统再生水和中水回用系统示范工程，推行分质供水，逐步提高城市污水处理回用比例。鼓励城镇大型公共建筑、居住小区内建设区域性系统再生水和中水回用示范项目，推广城市建筑再生水和中水利用技术。三是采用标准节水器具。是严格执行国家节水型生活用水器具标准，采购符合水效标准和其他节水标准的用水器具。

（五）加强饮用水源地的保护。一是保护饮用水源地。对主要饮用水源地唐家沟、石峰水库、洋渡河等实行严密监控，禁止开展污染水源的水上活动和毒鱼、炸鱼等污染水源的行为。二是严格监管水体污染。要严格管理水源地周边居民倾倒垃圾和排放污水现象，保障城区居民有优质的饮用水源。三是加大污水处理力度。要加快城乡污水处理厂建设，确保工业污水和城镇居民生活废水经处理达标后排入河流。

(原县政府办 王聪)